一、发展背景
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是协调推进“四个全面”战略布局，实现中华民族伟大复兴中国梦的重要时期，是我省人口老龄化加速发展期，截止2015年底，我省老年人口已达560.4万，占全省人口的11.82%〔注1〕，老年人口数量将持续增加，人口老龄化程度将持续加深，对老年体育工作提出新的更高的要求。党中央、国务院和省委省政府高度重视老龄、体育工作，把应对人口老龄化和全民健身作为国家长期发展战略，党的十八届五中全会作出了“积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚” 和“推进健康中国建设”的战略决策，习近平总书记对老龄、体育工作多次发表重要讲话、作出重要批示和指示，强调：有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。此事要提上重要议事日程，“十三五”期间要抓好部署、落实。坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，努力挖掘人口老龄化给国家发展带来的活力和机遇，努力满足老年人日益增长的物质文化需求，推动老龄事业全面协调可持续发展。国家体育总局等12部门印发了《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》、省委办公厅省人民政府办公厅印发《关于进一步加强老年人体育工作的意见》，省委、省政府主要领导及分管领导多次对老年人体育工作作了重要批示，明确了政府职能部门的职责、老年体协的功能定位、具体目标任务等。中央、省委、省政府的重要决策部署，为全省老年体育事业的全面发展指明了方向，创造了前所未有的发展机遇，极大地激发了老年体育事业发展活力，增强了全省各级老年体协工作的信心。
二、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和省委、省政府重大决策部署，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。围绕国家“一带一路”、云南“三个定位”发展战略，认真贯彻中央、省委省政府关于发展老龄、老年体育事业的工作部署，认真落实国务院《全民健身计划（2016-2020）》、国家十二部门155号文件和省委办公厅、省政府办公厅34号文件精神，完善“党政主导、部门尽责、协会组织、社会支持、重在基层、面向全体”的老年体育工作格局，坚持“为老年人服务，为老年人健身服务”的宗旨，把增强老年人体质、提高健康水平、丰富精神文化生活作为新形势下老年体育工作的根本任务，不断满足广大老年人日益增长的强身健体、愉悦身心的需求，把增进老年人福祉、提高老年人健康快乐指数作为老年体育工作的出发点和落脚点，发挥老年体育在应对人口老龄化、建设健康云南、全面建成小康社会中的作用。
三、目标任务
经过努力，“十三五”期末达到下列主要指标。
（一）老年体育健身人口稳步增长。广泛动员老年人参加体育健身活动，着力增强老年人的健身意识和科学健身素养，使体育健身成为更多老年人的基本生活方式，“十三五”末，全省老年人健身人口达到55%以上（参加健身一周三次，一次不少于1小时）。
（二）组织建设更加健全。在省、州（市）、县（市、区）已全部建立老年体协组织的基础上，“十三五”期末实现全省乡（镇、街道）老年体协组织全覆盖，70%以上的村（居）委会建立老年体协组织，大力推进机关、事业单位、企业老年体协组织建设和农村自然村专项健身活动小组建设。县级和县以上老年体协组织要配备与当地老年体育工作发展相适应的在职干部和专职工作人员，乡（镇、街道）要配备兼职干部和工作人员。动员更多的志愿者加入到老年体协组织中来。
（三）场地设施建设有重大突破。2015年至2017年，省级彩票公益金连续三年每年安排2000万，支持基层老年体育场地设施建设，各州市相应给予不同程度的支持，使全省老年体育活动场所建设有重大突破。争取彩票公益金2018年及以后继续给予更大的支持。“十三五”末16个州市、129个县（市区）全部建有多功能的综合性老年体育活动中心（老年人口数量较少的县，采取共建共用共享的方式），州市级老年体育活动中心能开展不少于6个老年体育项目的交流和培训活动，县（市、区）级老年体育活动中心能开展不少于4个老年体育项目的交流和培训活动，全省90%的乡镇、街道（自然地理环境受限的除外）、70%的村（居）委会建有老年人室内外体育活动场所，有条件的村民小组或50户以上的自然村有一块室外场地提供给老年人经常参加健身活动。要重视机关、事业单位、企业的老年体育场地设施建设，对年久失修、设施简陋的老年体育活动场所进行提升改造，以适应老年人强身健体之需求。
（四）活动经费有稳定保障。根据省“两办”34号文件提出“各级财政要将老年体育事业经费列入财政年度预算”的要求，积极争取乡（镇、街道）及以上各级老年体育活动经费列入财政年度预算，并随着财政的增长同步增长。争取彩票公益金有一定的比例用于老年体育健身事业。争取社会资金对老年体育健身事业有更多的投入。
（五）体育健身活动多样化。各州（市）、县（市、区）、乡（镇、街道）结合当地实际开展丰富多彩的各种体育健身活动，要特别重视民族、民间体育健身活动，做到天天有活动，月月有比赛。要创新老年体育健身项目，“十三五”期间创编16套少数民族健身操，部分精品在全省推广取得成功后向全国交流推广。倡导文体结合、体旅结合，不断丰富老年体育健身内涵。
（六）宣传工作有创意。要大力宣传党中央和省委、省政府关于老龄、老年体育工作的方针政策，宣传各级党委政府重视支持老年体育工作的经验和做法。要主动向党政各级领导和有关部门汇报老年体育工作，“党政主导”的力度不断得到加强。要积极争取广播、电视、互联网、报纸等各类媒体向社会、向群众广泛宣传老年体育工作和老年健身活动。办好内部刊物，利用内部刊物、互联网加强省内外的宣传和信息沟通。要宣传好全省乃至全国老年体育工作、老年体育先进典型，讲好老年体育、老年体协的故事，营造老年体育事业发展的良好社会环境和氛围。
（七）建立人才队伍培训机制。老年体育健身骨干是吸引老年人广泛参与健身、推动科学健身、创新健身项目、传授技艺的重要力量。一是积极派人参加全国骨干培训。二是重视组织全省骨干培训，“十三五”期间，省级培训老年体育骨干累计不少于25项次、培训人数累计超1500人次。州（市）级累计培训不少于15000人次，县（市、区）累计培训不少于50000人次。通过培训提高骨干的专项业务水平及组织活动的能力。三是对州（市）、县（市、区）老年体协专兼职管理人员定期进行业务培训，提高专兼职人员的综合素质。
四、主要措施
（一）党政主导是关键。各级老年体协要积极争取党委政府对老年体育工作的领导，把老年体育工作列为党委、政府的议事日程，特别要让主要和分管领导了解、关心、支持老年体育工作，争取体育、发改、财政、民政、文化、卫计、旅游、农业、老干、老龄办等有关部门的重视、关心和支持，切实把老年体育事业纳入经济社会、老龄事业、全民健身、新农村和社会建设规划之中，作为全面建设小康社会的一项重要工作予于重视。
（二）深入贯彻落实国家十二部门155号和省“两办”34号文件。两个文件是新时期新常态下老年体育工作的纲领性指导文件，是“十三五”乃至更长时期开展老年体育工作的重要政策依据。文件对新形势的分析、对老年体育工作的重要性、目标任务，对有关部门及具体政策措施都有明确的要求，为做好老年体育工作带来了新的契机，具有里程碑意义。省相应的12部门转发了国家十二部门155号文件，并提出贯彻意见，16个州市出台了贯彻省“两办”34号文件的“意见”，为完成“十三五”各项目标任务提供了重要保障。各级老年体协要充分认识贯彻落实文件的意义，深入开展对文件的学习、汇报、宣传，加快形成“党政主导、部门尽责、协会组织、社会支持、重在基层、面向全体”的老年人体育工作格局。
（三）着力推进各级老年体育活动中心及乡（镇）、村老年人体育场地设施建设。按照把各级老年体育活动中心建设成为老年人“强身健体的基地、交流互助的平台、愉悦身心的乐园”的要求，要以国家12部门及省“两办”下发文件为政策依据，抓住彩票公益金支持基层老年体育场地设施建设、各地加大投入的机遇，积极协调，争取体育、发改、财政、建设、民政、农业、老龄办等有关部门的支持，将老年体育场地建设列入“七彩云南全民健身工程”、列入新农村建设、美丽乡村建设规划，同时争取社会资金对老年体育场地设施建设的投入，保证“十三五”期间全省老年体育场地设施规划建设水平大幅度提高。
（四）广泛开展丰富多彩的老年健身展示活动，积极倡导科学健身。遵循“安全第一、淡化锦标，重在参与、重在健康、重在快乐、重在交流”的宗旨，“十三五”期间举办全省第九届老年人体育健身大会，全省首届农村老年人体育健身大会，召开全省第五、六次农村老年人体育工作现场会。举办一年一度的“全民健身日”、“11.11”全国健步走大联动云南分会场活动，举办全省年度单项老年人健身交流活动和培训，参加全国第三届老年人健身大会并承办一个项目交流活动及年度单项交流培训活动。将老年体育与文化、教育、旅游相结合，与休闲、度假、养生、养老相结合，与民族、民间体育相融合，推动活动组织网络化、健身科学化、活动常态化，引导老年人走出家门、参与活动、享受快乐、收获健康。要抓好身边的组织、身边的场地、身边的活动三个环节，开展小型多样、有特色的老年人健身活动，不断增加老年体育人口。各级要适当举办大、中型交流展示活动，经常举办小型交流展示活动，起到宣传示范作用，做到天天有活动，月月有比赛，形成全社会良好的健身氛围。
（五）加强农村老年体育工作。老年体育工作的重点、难点在农村，我省集边疆、山区、经济欠发达、少数民族于一体，农村老年体育工作难度大，要把农村老年体育工作作为老年体育工作的重中之重，要加强乡（镇）、村老年体协组织建设，对乡（镇）、村老年体育场地设施建设给予倾斜，要加强农村老年体育活动的组织，重视农村老年体育骨干的培训。要加大引导广大农村中老年人参加体育健身的宣传，吸引更多的农村老年人加入到全民健身的队伍中来，为农村脱贫、为全面建成小康社会作出积极贡献。
（六）加强调研和宣传工作。加强调研工作已成为省、州（市）两级老年体协共识，深入基层、深入到老年人中，掌握第一手资料，发现问题并找出解决问题的办法，对工作滞后的地区和单位给予帮助指导。发现先进加以总结，将其成功经验向全省推广。重视调研工作，将调研成果作为老年体协工作决策的重要依据。“十三五”期间，各级老年体协应将调研工作常态化，针对不同时期老年体育工作的重大问题、难点问题、关键问题进行重点调研，以适时把握老年体育工作的“脉搏”，为工作决策提供准确可靠的依据。要加强宣传工作，宣扬老年体育工作、老年体协工作是“为老年人解难、为儿女尽孝、为政府分忧”的工作，是功德无量的德政善举，争取党政及有关部门和社会的重视、关心、支持。
（七）参加全国第三届老健会，办好全省第九届老健会、首届老年人农民健身大会及农村老年体育工作现场会。全国全省四年一届的老健会是阶段性推进老年体育工作的重大举措，是展示提高老年人健身水平、激发老年人健身热情、切磋技艺、增进身心健康的重要平台，也是老年人享受改革开放成果的重要喜庆节日。认真组团参加全国第三届老健会并取得优异成绩，充分展示云南老年人风采，精心组织承办全国第三届老健会网球项目交流活动。切实做好全省第九届老健会、首届农民健身大会及农村老年体育工作现场会的筹备及组织工作，将其列为“十三五”期间老年体育工作的重要任务，在大会举办形式、组织办法、会议材料准备、经费申请、宣传工作等方面早作准备，力求将四个大会举办成安全、圆满并有创新的大会，产生良好的社会效益。
（八）提高信息化建设水平，重视老年体育科研工作。要提高全省省、州（市）、县（市、区）三级老年体协信息化建设水平，提高办公自动化水平，使全省老年体育信息传播便捷高效，省老年体协和有条件的州市建立老年体育信息网络平台。重视老年体育科研工作，举办科普讲座，组织专家指导老年人体育健身，积极配合有关部门做好老年人体质监测并利用好检测成果，指导老年人用科学健身方法进行体育健身活动。
（九）加强各级老年体协自身建设。老年体协是党和政府联系广大老年人的桥梁和纽带，是可信、可用、可靠的社团组织，是服务党和政府中心工作、构建和谐社会的重要力量。要增强政治意识、全局意识，自觉践行社会主义核心价值观和“三严三实”的要求，树立“满腔热情、无私奉献、求真务实、开拓创新”的老年人体育工作精神。要依法依规治会，要建立科学规范的工作机制和规章制度，要改进工作作风，提高服务能力水平，要特别重视各级老年体协主席的选用及领导班子建设。
实现“十三五”规划全省老年体育事业发展目标，切实达到“有组织、有制度、有经费、有场地、有人员、有活动”的事业发展要求，满足老年人日益增长的健身需求，前景光明，任务繁重。我们要依靠各级党委政府的重视和支持，认真贯彻落实国务院《全民健身计划（2016-2020）》、国家十二部门155号文件及省“两办”34号文件精神，解放思想，实事求是，与时俱进，改革创新，齐心协力，艰苦奋斗，通过不懈努力，确保“十三五”规划目标实现。
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