一、“十二五”时期昆明市商务发展回顾
“十二五”期间，昆明市积极应对国内外复杂宏观经济形势的变化，狠抓工作落实，在深化改革中争创新、在攻坚克难中寻突破、在关注民生中谋发展，商务工作保持了稳步持续发展的良好势头。
（一）内贸流通发展取得显著成就
“十二五”时期，昆明市社会消费品零售总额逐年增长，与“十一五”末相比，全市社会消费品零售总额从1060.19亿元增加到2061.66亿元，年均增长14.2%。
流通产业转型升级加快。电子商务发展加速。2015年，昆明网络零售交易额为300.5亿元，在淘宝和阿里巴巴开户的企业或店铺近3000户，从事网络交易的电子商务平台达11个。总部楼宇经济快速增长。“十二五”期间，全市认定总部企业121户，总部企业税收年均增长5%以上，培育税收千万元楼宇11幢、税收亿元楼宇10幢，总部（楼宇）经济对税收贡献作用日益凸显。物流基础设施布局得到调整，物流基础设施建设逐步向五大物流基地集聚。苏宁电器、东骏药业、鸿翔药业、健之佳、云南白药等各类商贸物流配送设施得到发展。跨国物流通道合作取得突破。开通中欧（昆蓉欧）货运班列，跨境多式联运通道建设和国际物流发展不断深入。
内贸流通布局逐步优化。编制了《昆明市商业发展布局规划2011-2020》，持续实施主城区商品交易市场搬迁和转型升级工作，先后组织实施了两轮《三年行动计划》。列入行动计划的179个市场，累计完成119个。大宗商品市场主体逐步壮大。截止2015年底，全市各类专业市场208个，其中亿元以上专业市场27个，直接吸纳就业25万人，在经济增长、财政增收、劳动就业方面发挥了重要的促进作用。
民生工程成效明显。“十二五”期间，菜市场建设工作被列为全市十项惠民工程，全市累计新建改造菜市场225个，主城区菜市场累计达422个，有效缓解了买菜难和买菜贵问题。在主城区共建设了19个商业服务示范社区、5条特色旅游文化商业街区、9条特色餐饮美食街区，提升了居民消费便利化水平。
市场监测体系不断完善。市场运行监测样本企业从127个增加到250个，样本企业覆盖生活必需品、重要生产资料、重点流通节点、应急商品等领域，监测实效明显增强。启动并实施昆明市肉菜流通追溯体系建设，追溯体系构架基本形成，建成覆盖14个县（市）区、开发（度假）园区的流通追溯节点165个，截止2016年10月底，昆明市追溯体系管理平台累计上报肉菜追溯数据1120万条。商务领域市场秩序不断改善，商务诚信体系建设不断加强，单用途商业预付卡备案及零供交易关系不断规范，全市打击侵权假冒工作成效明显。成立商务行政执法支队，组建了机构，充实了人员，搭建了12312商务举报投诉平台。
（二）开放型经济实现跨越式发展
“十二五”时期昆明市开放型经济实现了跨越式发展，为全省开放型经济发展提供了坚实保障。主要表现在：
对外贸易稳定增长，外贸总额居西部省会城市第三位。“十二五”期间，全市进出口总额累计完成734.52亿美元，比“十一五”期间增加389.63亿美元。在西部省会城市中，昆明位于成都、西安之后，居第三位。昆明综合保税区、昆明高新保税物流中心和腾俊国际陆港保税物流中心获批。成功申报国家级花卉和蔬菜出口示范基地，为打造外向型农产品加工和出口基地奠定基础。
利用外资工作持续快速发展，质量和水平不断提升。“十二五”期间，新批设立外商投资企业345户实际利用外资累计达91.6亿美元（按照原统计口径计算），分别是“十一五”期间的3.2倍和3倍。来昆投资的国家和地区累计45个，引进境外世界500强企业由“十一五”末的15家增加至23家。昆明市实际利用外资总额约占全省的80%，投资领域不断拓宽，外资产业结构逐步完善，利用外资质量和水平明显提升。
对外经济技术合作跨越发展，成为开放型经济的新亮点。进入“十二五”以来，对外经贸合作呈现出包括承包工程、设计咨询、劳务输出、对外投资、替代发展等企业共同开拓海外市场的局面。昆明市对外投资审核项目累计85项，协议投资额17.2亿美元。在替代种植和发展领域，昆明市参与老挝北部、缅甸北部替代种植企业共计39家，项目投资额20.9亿美元，境外实际种植面积达112万亩。对外承包工程62项，合同总额达17.1亿美元。昆明市“走出去”工作呈现跨越式发展新态势。
对外交流不断增强，对南亚东南亚的国际影响力不断提升。缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、马来西亚、越南、孟加拉国7国在昆设立了总领事馆。2010年以来，共引进各类金融机构51家，汇丰、恒生、东亚、渣打、泰京、马来亚6家外资银行设立昆明分行。
“十二五”时期，昆明市商务发展取得了显著成绩，但还存在一些亟待解决的问题和制约因素：国家面向南亚东南亚开放战略下的政策红利、改革红利尚未充分释放，扩大开放的空间尚未充分挖掘，制约开放型经济发展的体制性和机制性障碍尚未得到彻底根除，缺乏支撑对外开放的大平台、大载体。市场体系的国际化程度不高，产业开放度低，企业自主创新能力弱，处于产业分工低端，缺乏在全国领先的龙头企业，行业影响力和带动力较弱，对周边国际市场辐射力、带动力和影响力仍很有限。传统的商贸流通组织与经营形式仍然占据主导地位，流通的现代化水平较为滞后，商业模式缺乏创新，流通的组织化、专业化程度不高。
二、“十三五”时期商务发展面临的挑战与机遇
（一）“十三五”时期昆明市商务发展面临的挑战
当前，我国经济发展进入了新常态，昆明市商务发展整体向好的基本面没有变，但新常态下面临新的挑战。
外经贸增长压力增大。当前，全球经济结构调整幅度较大，世界经济在调整中曲折复苏，制度、规则、市场、技术、资源的竞争日趋激烈，大宗商品价格大幅波动，全球贸易持续低迷，国际市场需求不旺，多种因素叠加，外贸增长形势严峻。局部地区地缘博弈更加激烈，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，我市开展对外经济合作的主要区域东南亚国家与云南省的毗邻地区仍存在民间武装、走私贩毒等不稳定因素，对外经济合作风险加大，受到不利影响。
引进外资压力增大。全球外商直接投资前景存在着诸多不确定因素，吸引外资面临着严峻的形势。国际投资规则加快重构，受资源环境约束，资金、土地、劳动力等要素成本不断上升，外国投资分流到其他发展中国家。国家《外商投资统计制度（2015年）》于2016年1月实施，统计制度的变化对我市引进外资工作提出了更加严格的要求，面临着优化外资产业结构、提升引进外资质量的挑战。
内贸流通较快增长压力增大。我国经济增长速度由高速转向中高速，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，面临稳增长、调结构、防风险、惠民生等多重挑战。我市经济发展方式粗放，不平衡、不协调、不可持续问题突出，有效需求乏力和有效供给不足并存，内贸流通结构性矛盾凸显，市场消费较快增长压力增加。
保持区域竞争优势压力增大。周边省会城市为提升本地区的经济发展水平，正利用各自的发展优势，在商务领域开展全方位的角逐，区域之间市场要素竞争更趋激烈。我省多级均衡发展和沿边开放战略的实施，各州市正加快发展、赶超发展，昆明部分企业市场销售、进出口和对外投资业务已转移至边境州市，省内城市之间的竞争日趋加剧。“十三五”时期，我市商务领域保持区域竞争优势压力增大。
（二）“十三五”时期昆明市商务发展面临的机遇
国家战略实施为我市商务事业发展带来了新的历史机遇。习近平总书记考察云南时的重要讲话，要求云南主动服务和融入国家发展战略，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，为云南发展确定了新坐标、新定位，也为我市跨越式发展指明了方向，提供了动力。随着国家“一带一路”、长江经济带建设、京津冀协同发展等重大战略的深入实施，昆明作为“一带一路”前沿枢纽、面向南亚东南亚重要门户的优势更加凸显，北上可连接丝绸之路经济带，南下可连接海上丝绸之路，东向可连接长江经济带，为我市进一步融入全国发展大格局，充分利用两种资源、两个市场，充分发挥国际化优势，深度参与国际合作与竞争，对商务事业快速发展提供了重大的历史机遇。
深化改革“制度红利”的释放为我市商务事业发展创造了新条件。党的十八届三中全会提出了构建开放型经济新体制，开启了全面深化改革的新征程，从总体要求、基本原则、重大举措等方面进行了顶层设计、作出了系统安排，这对当前加快昆明市开放型经济发展具有重大指导意义。国家加快推进外商投资体制改革，推动修改“外资三法”，为外商提供稳定、透明和可预期的法律环境；探索实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，外商投资限制类产业数量减少一半，进一步放宽外资股比限制，为外商提供更加高效、便捷的服务，为外资进入拓宽空间；全面推进自贸区建设，促进吸收外资载体平台建设，实施国家级经开区创新发展工程等一系列具体政策措施，为我市开放型经济发展提供了新的条件和机遇。
供给侧改革和“四化”融合发展为我市内贸流通转型升级注入了新动力。国家、省、市实施供给侧改革，“三去一降一补”优化产业结构，解决需求和供给的矛盾，有效促进商品流通，改善内贸发展结构性不足，为内贸流通转型升级奠定了良好的基础。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”深度融合、协调推进，为我市产业升级、扩大消费、拉动投资，促进内贸流通提质增效转型升级提供了强大引擎。着力扩大内需、完善促进消费政策措施，为内贸流通发展提供了不竭动力；工业化进程进一步加快，城镇化积极推进，对外开放进一步扩大，为内贸流通发展提供了更大空间；深化收入分配制度改革，健全社会保障体系，建立扩大消费需求的长效机制，有利于提高居民消费能力，改善消费预期，为内贸流通发展提供了市场潜力；物联网、云计算等新一代信息技术的应用，将加快经营管理模式创新，推动流通向网络化、智能化方向发展，为内贸流通发展提供了有力支撑。
区域一体化和功能区建设为我市商务事业发展构建了新载体。省委、省政府下发了《滇中城市经济一体化发展总体规划》、《关于加快滇中城市经济圈一体化发展的意见》等文件，全力推进滇中城市经济圈一体化，为滇中城市市场体系一体化提供了新平台。滇中新区获批为国家级新区，对市场发展性资源的吸引能力和集聚能力更加突出。昆明综合保税区、高新保税物流中心和腾俊国际陆港保税物流中心获批，昆明市与沿边州市合作空间进一步拓展，昆明市开放型产业发展面临重大机遇。总体来看，面对复杂多变的世界经济形势和国内经济运行出现的新常态、新情况、新变化，必须充分认清形势，抢抓机遇，千方百计克服不利因素，全力推动商务工作持续健康发展。
三、“十三五”时期昆明市商务发展的指导思想和思路目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，践行五大发展理念，主动服务和融入国家战略，围绕昆明建设区域性国际中心城市的奋斗目标，积极推动内贸流通和外经贸发展方式转变，加快推进内外贸一体化发展，培育商务发展新动力，打造国际合作竞争新优势，构建开放型经济新体制，形成对外开放新格局，实现商务发展新跨越，促进立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的经济贸易中心的建设，全力当好引领云南和我国西南地区与南亚东南亚国家开放合作的龙头。
（二）发展思路
坚持开放发展。坚持对内对外开放相互促进，深化国际国内区域合作，主动服务和融入“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展等国家重大战略，充分发挥昆明区位优势，加快建设联接国内、连通南亚东南亚国家的物流通道，拓宽对外开放领域，构建开放型经济新体制，打造区域性国际物流枢纽，提升“西南开放门户”品牌。
坚持创新发展。推进外资、外贸、外经联动发展新模式，加快发展现代流通方式，创新商业模式，营造创新环境，推动商务发展由要素驱动向创新驱动转变。推动信息化与流通现代化融合发展，以电子商务引领流通业变革创新，促进流通业提档升级。依靠研发设计、品牌建设、营销网络延伸等手段，提升传统出口产业，实现出口主导产业替代升级，打造昆明面向南亚东南亚区域性国际国内竞争新优势。
坚持协调发展。统筹协调好商务发展的规模与效益、质量与水平的关系，统筹利用好国际国内两个市场、两种资源，推进内外贸一体化发展，搭建国际国内合作平台，实施“走出去”和“引进来”战略，推动贸易结构、市场结构、要素结构和空间发展结构全方位优化。积极融入沿边开放，促进东中西互动开放，打造陆海内外联动、东西双向开放新格局，推动立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的经济贸易中心建设。
坚持绿色发展。积极发展绿色商务，将绿色发展理念贯穿商务发展各领域，推进商务领域节能减排，大力发展高效流通、绿色流通，打造绿色商品供应链，倡导绿色消费，引导绿色生产。鼓励和推动绿色低碳产业国际化发展，引导和支持企业引进绿色项目和加强境外项目环保建设，营造良好的外部发展环境。
坚持共享发展。充分发挥商务发展在扩大就业、增加收入、提高人民生活水平等方面的促进作用，营造安全、高效、便捷的消费环境。实施商务惠民工程，不断推进生活必需品流通基础设施、配送网络和社区商业的建设，着力推动生活服务业转型升级，加快发展涉农电子商务，逐步完善对外劳务合作，增强内生动力和发展活力。
（三）发展目标
国内贸易。流通网络更加全面、布局更加合理，加快形成以昆明为中心的滇中城市圈一体化市场流通体系，基本建立城乡统筹的现代流通体系；市场运行和监管更加规范有序，综合保障更加有力，居民消费更加便捷，全面提升消费拉动经济增长的能力。“十三五”期间，社会消费品零售总额年均增长10%以上，2020年达3300亿元。
对外贸易。进出口商品结构不断优化，培育拥有自主知识产权、自主品牌和高附加值、高效益的出口产品，提高出口商品竞争力，着力改善贸易结构，全面提升外贸综合效益；昆明综合保税区建设成效显著，力争国务院批准昆明设立国家级跨境电子商务综合试验区，力争国务院和省政府批准昆明为国家级和省级服务外包示范城市，积极融入全省申建中国（云南）沿边自由贸易试验区，形成昆明与沿边州市全方位立体的沿边开放格局。“十三五”期间，进出口贸易额年均增长10%以上。
利用外资。外商投资环境不断完善，利用外资规模不断扩大，外商投资领域不断拓宽，积极引进世界500强企业，高原特色农业、现代服务业、新材料新能源、信息技术、生物医药产业等领域的外资比重不断增加，外资行业结构不断优化，利用外资的质量和水平进一步提高。“十三五”期间，力争每年实际利用外资金额保持在5亿美元以上，累计突破30亿美元(按照新统计口径计算)。
对外经济合作。以周边国家为重点，对外投资规模不断扩大，对外工程承包在重点领域、重点市场取得新突破，对外劳务合作平台建成运行，替代种植向规范化、园区化发展，建立健全替代产业链条，“走出去”战略和区域经贸合作取得实效。“十三五”期间，对外投资项目数累计达250个以上，力争中方对外协议投资额较“十二五”期间翻一番，达23亿美元以上；对外承包工程合同额年均增长9%，2020年对外承包工程合同额达80000万美元。
口岸发展。加大口岸建设投入，口岸、物流基础设施和装备水平逐步提高，服务能力显著提升，多式联运、物流信息化比重明显增加，跨境物流新路径得以拓展、新流程得以优化。“十三五”期间，力争成功申建昆明铁路口岸，昆明高新和腾俊国际陆港保税物流中心实现“一站式”服务和“直通关”，中欧班列（昆蓉欧）双向稳定开行，昆明区域性国际物流枢纽作用凸显。
四、工作重点
（一）加快完善市场体系，提升流通现代化水平，构建高效便捷的商贸流通体系
1.优化市场空间布局。着力推进市场功能疏解。在“十二五”持续开展主城区商品交易市场搬迁和转型升级工作基础上，坚持政府引导与市场运作相结合，坚持市场疏解与片区开发相结合，继续稳步推进主城区60个商品交易市场向外疏解，推动非主城区功能向外转移，促进主城区产业转型升级，带动主城外围区域的协同发展。合理布局大型商品交易中心。建设五华区桃源片区高原特色农产品交易中心、七甸农产品批发市场建设，规划建设3个工业品交易中心。建设辐射海内外的花卉、钢铁、蔬菜、中药材等优势产品的交易平台。培育“昆明市十强专业市场”。到2020年，年交易额超100亿元的专业市场累计达4个、50亿元的专业市场累计达6个。
2.促进商业集聚发展。合理建设商业综合体。在昆明主城区和县城区合理规划建设商业综合体，调配城市交通、金融等资源，打造一批符合标准，且可入性强、通达性好、舒适性高的商业综合体，重点推进东风广场片区、巫家坝片区、呈贡新区商业综合体建设，到2020年提升10个以上大型商业综合体建设。打造“一刻钟生活服务圈”。优化社区商业网点布局，构建布局合理、服务优质、方便快捷的新型社区商业体系，到2020年培育30个以上商业服务示范社区。打造特色商业街区。积极培育一批商业街区，形成集聚效应显著、文化底蕴深厚、建筑风格鲜明、基础设施完备、街区管理规范、拉动消费作用明显的商业街网络体系，到2020年培育15条以上特色文化旅游商业街区。
3.建立城市商贸物流配送体系。加快发展商贸物流产业，推进重点商贸物流园区建设和发展，引导商贸物流企业向物流园区集聚、集约发展。在交通便利的城市郊区，建设城市物流配送中心、大型批发市场、大型超市和仓储式会员店。引导和集聚全社会物流资源，搭建城市配送平台，完善城市配送中心、社区集散网点等设施布局，在社区、商务区等设置一批公共货物装卸点和货物集散点，充分利用现有商业零售终端网络，增强城市末端配送的装卸、分拣、暂存等服务功能，推动城市配送向共同化、智能化、规模化、集约化发展。到2020年，建成9个城市物流配送中心，重点培育5-10家商贸物流企业做优做强。
4.优化农村商贸流通网络。立足“大农村”，依托“大数据”，以“工业品下乡、农产品进城”为宗旨，以龙头企业为纽带，以农村商贸流通优化工程和供销社乡村流通工程建设为抓手，统筹商务、供销等领域的资源，大力建设、改造农村商品流通基础设施，形成集县级配送中心、电商交易平台、乡（镇）新型商业中心、乡（镇）村农（集）贸市场、村连锁店于一体的新型农村商贸流通网络体系，提高工业品下乡、农产品进城的流通效率，充分释放农村消费潜力。到2020年，建成县级配送中心10个、乡（镇）新型商业中心10个、乡（镇）村农（集）贸市场50个、村连锁店500个。
（二）完善鼓励消费政策，促进消费扩大和结构升级，实现内贸流通总体平稳增长
1.实施龙头企业培育工程。鼓励流通企业以资本和品牌为纽带，通过参股、控股、并购、品牌输出、特许加盟等方式整合流通资源，开展强强联合，实现低成本扩张和跨区域发展。依托现有产业基础和优势资源，培育具有区域辐射力或国际竞争力的国家地理标志产品和特色产品专业市场。利用特许加盟、自愿连锁等方式，提高中小企业组织化水平和市场竞争力。支持流通企业参加各类会展和营销活动，培育驰名商标和著名商标，扩大品牌的国内外影响力。“十三五”期间，新增年销售额超20亿元的批发企业2户、超5亿元的批发企业5户、超1亿元的批发企业10户；新增年销售额超10亿元的零售企业2户、超5亿元的零售企业5户、超1亿元的零售企业10户。
2.推动商务惠民工程建设。推动“智慧社区”建设。设立社区服务站，通过点击电子显示屏采购商品，现场结算、送货上门，创新社区商业服务模式。做好“菜篮子”工程和市场保供。将菜市场纳入社区商业的基本公共设施同步规划，建立菜市场规划执行联动监督机制，积极探索网上交易和实体销售相结合的“菜篮子”供应模式，大力发展“菜篮子”商品共同配送，促进“菜篮子”进单位、进社区、进楼宇、进家庭。完善重要商品储备制度。建立重要生活必需品储备、调控、保供机制，构建跨区域、跨部门的市场保供联动机制，不断增强市场保供能力。加强对重点流通企业、重要生产资料、生活必需品市场的商品流通情况监测，扩大城乡市场监测体系覆盖面，着力提高市场运行分析水平。
3.培育新的消费增长点。积极推进信息、绿色、住房、旅游休闲、教育文体、养老健康家政等六大领域消费工程和十大扩消费行动，形成消费热点。培育时尚消费。积极发展体验式、个性化、差异化、时尚化消费，加快汽车营地、文化产业园、艺术街区、国际品牌街等项目建设。大力促进节假日和会展消费。鼓励、支持举办节假日商品促销展会、特色商品或进口商品展会等各类会展，以展促销，拉动消费。引导品牌消费。鼓励“老字号”企业产品开发、品牌建设，拓展品牌文化内涵，提升品牌竞争力，带动品牌消费。推动传统商贸企业转型升级，引导餐饮企业加速转型，推动餐饮业向大众化、信息化、集约化、多元化、标准化方向发展。
4.改善消费环境。加强商务综合执法工作，推动建立跨地区跨部门执法协作机制，整合12312举报投诉制度，畅通举报投诉服务渠道和举报投诉激励机制，调动全社会的参与积极性，建立共治体系。协同相关职能部门，推进我市肉菜流通追溯工作和重要产品追溯体系建设。参与全市商事制度改革，加强商务领域事中事后监管，认真落实“双随机一公开”制度，推进商务领域诚信体系建设。促进商品和各种生产要素在全国范围内自由流动和充分竞争，消除企业跨行业、跨区域、跨所有制兼并重组的阻力。进一步规范零售商、供应商交易行为，加强单用途商业预付卡备案管理。完善打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作机制，加强组织领导和统筹协调。
（三）坚持传统服务业和现代服务业并举，创新商业发展模式，促进流通方式转型升级
1.加快电子商务规模化、规范化发展。以“互联网+流通”为载体，完善顶层设计，加强公共投入和环境建设，以技术创新和商业模式创新驱动，推动传统流通产业转型升级，充分发挥电子商务在释放消费潜力、激发行业活力和增加就业机会等方面的重要作用，推动形成“大众创业、万众创新”的新格局。完善电子商务发展的扶持政策，推进金鼎电子商务创业园、盘龙区电子商务创业园和奥斯迪（昆明）电子商务产业园等园区建设，支持和吸引“京东”、“阿里巴巴”等国内知名电商企业和电商平台落户昆明。创建国家电子商务示范城市、国家电子商务示范基地，重点支持本土企业建设在国内领先、特色鲜明、定位清晰、错位发展的网络交易平台。在电子商务进农村、电子商务进社区领域打造安全高效、统一开放、竞争有序的流通产业升级版。推动线上线下互动，支持大型实体零售、餐饮、家政等企业利用电子商务平台开展网订店取、网络订票、预约上门、社区配送等业务，提高资源配置效率，发展实体商店和虚拟网店联动发展等新型经营方式，激发线上线下消费潜力。到2020年，在电子商务服务和应用中交易额达20亿元的企业1家、达1亿元的企业3家，农村电子商务支撑体系和服务体系基本建成。
2.提升总部楼宇经济发展水平。按照“核心带动、轴线发展、优势集聚、突出特色”的思路，根据中央商务区功能及业态要求，建设形成三级中央商务区，高水平建设主城核心区和呈贡区一级中央商务区。积极扶持现有企业总部，加快培育本地优势企业总部，大力引进国内外大型企业在昆设立区域总部，鼓励现代服务业、先进制造业、高新技术产业和优势传统产业研发中心、销售中心、采购中心、营运中心、会展中心、软件中心落户昆明，重点培育国际公共事务总部，力争形成东南亚、南亚商务领事区和国际公共事务总部基地。到2020年，企业总部达到220家以上，培育税收千万元楼宇30幢以上、税收亿元楼宇20幢以上。
3.鼓励连锁经营发展。拓宽连锁经营的行业范围、业态经营的连锁规模、区域发展的连锁网络，提高流通产业集中度和组织化水平。提升统一采购、统一管理、统一核算、统一配送水平。运用信息化手段，优化供应链，提高管理水平。鼓励企业运用特许经营模式实现连锁化、规模化经营，形成规范化、标准化、易复制、易扩张、易监管的特许经营体系。支持品牌连锁、老字号企业优先进驻学校、医院、机场、车站、高速公路服务区和旅游景点，做大烟草、医药等重点行业产业。支持连锁经营企业建设直采基地、配送中心和物流信息系统。大力发展社区连锁便利店，支持设立ATM机等设施，拓展便民服务功能。
4.加快生活性服务业转型升级。加快发展大众化餐饮，鼓励星级酒店转变经营策略，巩固提升集团消费、中高端消费，积极发展特色化、大众化消费，增强对外吸引力。根据国家及省相关政策要求，进一步做好对餐饮、住宿、家政服务、再生资源回收等传统生活服务业的管理。加快发展药品流通行业，规范药品流通秩序，鼓励药品流通企业向连锁化、规模化、信息化发展，提高流通效率和服务水平。重点推动餐饮业转型升级。力争基本形成以大众餐饮为主、区域布局科学、城乡协同推进、餐旅协调发展、业态结构合理的发展格局，满足多层次、多样化消费需求的餐饮服务体系。落实“舌尖上的云南”行动计划，积极申报“世界美食之都”。
（四）加强市场监测与调控，切实保障市场平稳运行
1.建立完善市场应急机制。加强生活必需品市场应急供应管理的制度建设，建立健全突发事件应对机制。整合建立中小商贸平台企业服务平台资源，完善生活必需品市场供应应急预案。建立应急管理平台，及时掌握应急商品的地域分布、库存水平、产出能力和物流资源等基本情况，逐步实现市场应急供应管理全程控制。
2.建立信息公开制度。完善城乡市场统计监测体系，进一步健全监测指标系统、信息采集系统、信息加工系统、信息储存系统和信息发布系统，提高市场监测、预测预警分析和公共信息服务能力。支持样本企业改善信息报送条件，优化样本企业结构，增强样本代表性。整合信息资源，构筑全方位、多层次的市场信息发布渠道。
3.强化行业统计分析体系。加强对行业发展规模、经营效益、行业结构、现代化程度和贡献度等方面的调查统计，及时准确反映行业发展现状、存在问题和发展趋势。鼓励行业组织和科研机构发挥自身优势，参与行业统计工作。提升行业统计分析能力，健全统计体系。针对重点产业建立健全服务业信息发布制度，及时向社会公开。加强市场运行形势分析和监测，为政府决策、宏观管理和企业经营提供准确信息。
（五）切实转变外贸发展方式，推进外贸结构优化升级
1.加快外贸结构调整和创新发展。做强一般贸易，扩大一般贸易规模，提升一般贸易出口产品的附加值，增加品牌产品出口，发挥品牌增值效应，提高盈利能力，合理增加一般消费品进口，引导境外消费回流。推动进出口市场结构从传统市场为主向多元化市场全面发展转变。深耕传统市场，加大新兴市场开拓力度，综合考虑经济规模、发展速度、资源禀赋、风险程度等因素，选择新兴市场并重点开拓，逐步提高新兴市场在外贸中的比重。加强对重点行业出口的分类指导，提升农产品精深加工能力和特色发展水平；着力扩大投资类商品出口；扩大先进技术设备、关键零部件等进口，促进产业结构调整和优化升级。
2.推动加工贸易转型升级。积极承接东部沿海地区劳动密集型产业和加工组装产能的转移，引入先进加工贸易管理经验，按照环境容量和承载能力，因地制宜发展加工贸易，培育昆明外贸发展新支点。将高新技术引入到传统的劳动力密集型产业中，创造高新技术与传统劳动力密集型产业的融合发展新模式。充分发挥昆明综合保税区政策功能优势，促进加工贸易转型升级，吸引知名跨国公司设立国际采购分拨配送中心，开展融资租赁、转口贸易、技术研发等业务，合理地将磷化工、冶炼等资源消耗较强的产业生产转移到境外。创新加工贸易监管模式，实现外经贸、海关、加工贸易企业三方电子化联网，完善深加工结转管理。健全加工贸易管理机制，提倡低碳生产，绿色发展，有效减少“两高一资”类产品生产。
3.着力发展服务贸易。充分发挥中医药特色和优势，开展中医药服务贸易；积极开发有比较优势的面向东南亚、南亚的教育服务项目，扩大来昆留学生规模。在旅游、建筑、工程设计、物流、文化、中医药、教育等方面扶持一批具有昆明特色和产业优势的服务贸易重点企业和重点项目。大力发展金融、商务会展、科技服务、计算机及信息、医药健康产业等现代服务贸易。重点发展服务外包产业，推动信息技术服务外包、扩大医药服务外包、拓展物流服务外包、逐步发展蔬菜花卉研发、工程承揽、教育培训等服务外包，培育一批具有自主知识产权和自主品牌的本地服务外包骨干企业，将昆明综保区及保税物流中心建设成为面向南亚东南亚出口的重要服务贸易集散地。到2020年，力争国务院和省政府批准昆明为国家级和省级服务外包示范城市，建成2—3个具有一定规模、特色鲜明的区域性服务外包产业聚集区，吸引10户以上国内外知名服务外包企业，培育本地有能力承接离岸服务外包的企业15—20户，培育龙头企业5户；离岸外包出口达6000万美元以上。
4.加快推进跨境电子商务发展。根据《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见（国办发〔2015〕46号》和《关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策的意见》等文件要求，抓住发展机遇，积极推进跨境电子商务综合试验区创建工作，力争国务院批准昆明设立国家级跨境电子商务综合试验区。建立以信息为基础、以信用为核心、以技术为支撑的跨境电子商务新型监管模式，构建“五体系两平台”（信息共享体系、金融服务体系、电商信用体系、统计监测体系和风险防控体系，以及线上“单一窗口”和线下“综合园区”平台）。鼓励跨境电商平台、跨境电子商务园区、跨境电子商务物流建设；加大跨境电子商务主体培育；鼓励跨境电子商务企业上规模经营，努力做大跨境电子商务出口增量。
（六）进一步优化投资环境，着力提高引资质量水平
1.推动园区转型升级。充分发挥国家级开发（度假）区作为全市改革试验田和开放排头兵的作用，优化产业结构和布局，着力打造特色和优势主导产业，提高承接产业转移的能力，促进园区转型升级、创新发展。推进利用外资与园区转型升级相结合，瞄准世界500强和中国500强企业，突出面向环渤海、长三角、珠三角，港、澳、台，东南亚、南亚，日、韩以及欧美等我市传统吸引外资的发达国家和地区招商引资。强化园区招商、项目招商，对重点行业、重点企业开展专业化、小分队、高频率招商。
2.引导外资产业投向。进一步放开外商投资领域，鼓励外资进入文化、教育、医疗等社会服务领域以及城镇供排水、供气和资源化利用、资源综合利用、环境污染治理和生态保护等公共事业领域。依托有色金属、化工、烟草和非烟轻工等重点行业现有龙头企业，吸引国内外相关产业配套企业投资和集聚发展，提高行业竞争力。重点引进先进装备制造、生物医药、电子信息、新材料、新能源、节能环保六大新兴产业相关的一批龙头企业，努力打造昆明工业经济“升级版”。
3.推动引资、引技、引智有机结合。针对产业和县区、园区发展差异实行分类指导，有针对性地开展差别化招商、产业链招商，逐步做大产业集群。把握科技引领，谋划大数据、大健康等产业招商。突出先进制造业与战略性新兴产业、现代服务业、产业链关键环节和核心技术等方面的招商引资，重点引进重大项目和关键技术。鼓励跨国公司在昆设立总部及研发、采购、运营和培训中心，逐步发展上中下游配套的产业聚集和人才汇聚。
（七）深入实施走出去战略，拓展国际经济合作空间
1.总体形成“一极一区两片”的国际市场布局。一极：对外经济合作的市场开拓以稳固越、老、缅等重点市场为重点，使越、老、缅三国成为昆明市开展对外经济合作的海外带动引领极。一区：重点加强南亚市场布局，实现在印度、孟加拉国等南亚重点市场对外经济合作水平的突破，使印度、孟加拉国成为昆明市在南亚市场开展对外经济合作业务的示范区。两片：依托“一带一路”国家战略的推进，发挥昆明市国际通道枢纽优势，利用好越、老、缅一个引领极，提高泰国、柬埔寨、马来西亚等东南亚国家的合作水平，逐步实现东南亚国家的全覆盖。力争通过建立以印度、孟加拉国为主的昆明市对外经济合作示范区，提高南亚国家对昆明市对外经济合作水平的认可度，全面打开南亚市场。
2.培育对外经济合作主体平台。注重对我市“走出去”企业的国际化经营的管理和支持，重点选择10家左右具有一定规模实力、品牌优势的本土企业，加强技术引进、人才引进、设备引进，培育打造3—5家符合国际标准的本土跨国公司。探索新的投资合作方式，力争建立境外能源、原材料基地和境外经济贸易合作区，支持国内企业与有关国家（地区）开展能源矿产、农业开发、海洋资源等方面合作，推动“走出去”带动进口，鼓励在产地开展能源资源产品的初级加工后再进口，带动当地就业，改善与有关国家（地区）的贸易结构和经贸关系。
3.扩大“走出去”规模效益。逐步建立“走出去”服务体系，健全协调机制，完善金融支撑，推进境外投资便利化，推动比较优势产业和文化、教育、科技等产业开拓国际市场。紧抓“一带一路”沿线国家加快基础设施建设带来的重要机遇，提高对外承包工程效益，创新发展模式，鼓励对外承包工程企业探索将境外工程承包与境外投资相结合，以BOT、PPP等多种合作模式承接国际承包工程，力争将新加坡、印度打造成为昆明市对外承包工程的海外重点示范市场。推进对外劳务合作平台建设，有效盘活人力资源，实现对外劳务合作“端到端”的合作模式，推动对外劳务合作加速发展。
4.提升替代种植发展水平。争取国家、省级有关部门对替代工作的支持，加强替代工作支撑体系建设，按照国家禁毒工作要求，从源头上根除境外毒品对我国的影响和危害。组织昆明市市属替代企业在老挝、缅甸北部地区积极申报替代种植示范项目，力争获批4—5个替代种植示范项目。鼓励替代种植企业以替代种植为基础，以示范项目为载体平台，建立以咖啡、橡胶等主要经济作物为主的精深加工产业园区，拉长产业生产链条，发展加工产业，打造在替代种植作物、衍生品生产等方面多样化发展的企业品牌，支撑替代企业转型升级，逐步实现替代种植产业向规模化产业化发展进程。
（八）深化区域合作，提升保税物流功能，推进通关便利化
1.强化开放平台合作。全力配合办好 “南博会”，努力打造昆明市对外交流平台，加快推进我国与东南亚、南亚的信息、贸易、金融、人力资源开发、公共服务等平台建设。加强开放型园区合作，加快建立与瑞丽、磨憨国家级开发开放试验区以及腾冲、麻栗坡、泸水、孟连省级边境经济合作区、红河综合保税区的合作机制，实现协同、错位发展的新格局。通过园区合作，支持昆明企业在合作区内设立分部，套用优惠政策，开展对重点市场的对外经济合作业务。以同沿边开放型园区紧密合作为基础，积极融入全省申报建设中国（云南）沿边自由贸易试验区，申报建设中国（昆明）沿边自由贸易区，形成昆明与沿边州市全方位立体的沿边开放格局。
2.高标准建设昆明综合保税区和国家保税物流中心（B型）。加快昆明综合保税区、昆明高新保税物流中心、腾俊国际陆港保税物流中心建设，顺利通过国家验收并封关运行，拓展海关特殊监管区商品展示和销售功能，推动“扩大进口”与“拉动消费”联动发展。努力使之成为联系南亚东南亚和长三角、珠三角、成渝经济区、北部湾经济区合作交流的纽带，积极为全省和昆明拓展发展空间、发展对外贸易、推进区域协调发展，逐步建成面向南亚东南亚国际市场及中国西部地区的复合型保税物流园区。
3.提升口岸开放水平。结合中欧班列（昆蓉欧）开行和泛亚铁路开通，积极向国家申报昆明铁路口岸开放，争取列入国家“十三五”口岸发展规划，加强与沿边口岸合作，形成昆明与沿边州市互联互通和政策共享。推进口岸贸易功能建设，积极创造条件，推进申报和建设特殊货物进口指定口岸。加快推进昆明、泸州、昭通港口物流合作，打造西部物流通道，融入长江经济带建设。配合海关深化长江经济带通关一体化改革，推动昆明与沿海城市的通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助，扩大“属地申报、口岸放行”，使昆明货物进出口逐步实现“一次申报、一次查验、一次放行”，提高口岸通行效率，降低通关成本。
4.稳定中欧班列（昆蓉欧）双向开行。开行中欧班列（昆蓉欧）是昆明主动融入和服务国家“一带一路”战略、加强与欧亚国家经贸合作、培育通道市场的战略举措。充分运用昆明、成都两市政府扶持政策，加大宣传力度，为企业组织进出口货物货源提供服务，吸引和聚集外贸与国际货代投资商在昆投资，促进昆明铁路口岸建设和通关便利化，推动班列双向稳定开行，逐步加密开行频次，助推昆明区域性国际物流枢纽建设。
五、深化改革
为实现“十三五”期间昆明市商务工作的突破式进展，提高昆明市商务工作的效率和质量，确保“十三五”期间昆明商务发展目标的实现，需要做好以下方面工作：
（一）深化内贸流通改革创新
落实“互联网+”行动计划，创新商业模式，推进电子商务线上线下发展，以技术创新和商业模式创新驱动，推动传统流通产业转型升级，降低流通费用，提高流通效率。消除商贸流通壁垒，推动市场要素自由流动，实现人流、物流、信息流、资金流、技术流在更大范围内实现资源优化配置。积极鼓励和引导民间资本在商贸流通领域发展直营连锁、特许连锁和自愿连锁。推动连锁经营从传统零售业、餐饮业向生产资料流通、统一配送等领域拓展。对具有发展潜力和经营特色的民营企业发展特许体系，提供管理咨询、信息化改造、物流体系建设等方面的支持。发掘一批经营模式成熟、市场接受度高、扩展能力强的优秀特许经营品牌，支持其开展品牌建设和加盟宣传。
（二）放宽外资民资市场准入
重点推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、电子商务等服务业领域的外资准入限制。支持符合条件的东盟和南亚国家金融机构到昆设立外资金融分支机构，支持民间资本或其它资本按同等条件进入银行业。加强与周边国家货币当局的沟通与交流，探索与周边国家跨境人民币结算通道建设，研究扩大人民币在周边地区流通使用的途径。推进境外直接投资人民币结算。不断推进个人跨境人民币业务发展。支持境内银行探索开展境外项目人民币贷款业务。
（三）创新利用外资管理体制
贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国外资企业法>等四部法律的决定》和国家商务部令2016年第3号《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》，全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，对外商投资准入特别管理措施范围以外的外商投资企业设立及变更由审批改为备案管理，重新构建“有限许可加全面报告”的外资准入管理制度。最大限度减少和规范行政审批，纠正“重事前审批、轻事后监管”的倾向，赋予各类投资主体公平参与市场竞争的机会。完善外资企业监管服务措施，建立外商投资“备案+监管”管理新模式，实行外商投资企业联合年报及共享公示制度，探索建立外商投资企业全周期监管体系。
（四）改革对外投资管理体制
加快实施走出去战略，深化对外投资管理体制改革，破除在投资审批、外汇管理、金融服务、货物进出口、人员出入境等方面障碍，放宽对外投资的各种限制，确立企业及个人对外投资主体地位。放宽投资备案、外汇管理等方面存在的制约，允许发挥自身优势到境外开展投资合作，允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目，允许创新方式“走出去”开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。加快建立境外投资“备案为主、核准为辅”的管理方式，争取放宽企业申请对外承包工程资格的资质限制，积极探索将企业已实施境外承包工程业绩替代境内资质限制或出口规模限制的可行性。
六、保障机制
（一）加强组织领导
建立由市政府分管领导为总召集人的市级商务发展工作联席会议制度，原则上每半年召开1次，根据工作需要，也可不定期召开。联席会议制度主要职责是：加强对全市商务工作的组织领导和协调，协调解决工作中的困难和问题，推进重大项目设施建设；督促协调有关部门贯彻执行国家和省市关于商务发展的法律法规、方针政策和技术标准；负责协调推进商务领域标准化、信息化建设，规范行业发展。联席会议办公室设在市商务局，负责日常工作。各县（市）区要结合本地实际，建立相应领导机构，结合本地实际进一步研究制定相关政策措施。建立领导走访挂钩制度。增强服务企业、服务基层的能力和水平。
（二）加强财政资金扶持
积极发挥政府投资促进作用，制定和完善促进流通发展的财政政策，市财政统筹安排商贸业发展资金，重点支持总部（楼宇）聚集区、主要特色街区、大型农产品批发市场、重要商品储备设施等公益性流通设施、农产品和农村流通体系、物流园区、流通信息化建设以及中小流通企业发展、绿色流通、扩大消费等。各县（市）区、开发（度假）园区应按照商务发展情况，落实配套资金。
（三）推进法治商务建设
进一步推进政府职能转变，加强行政审批制度改革，及时更新权力清单和责任清单，加大法制宣传力度，健全完善网上行政审批事项，进一步规范商务行政执法行为，修改完善行政处罚自由裁量权细化标准。不断促进依法行政，加快推进法治商务建设。重点在流通产业发展、电子商务、物流配送、对外贸易、服务贸易、服务外包、“走出去”发展、使用外资等方面出台政策措施。根据实际情况与需要，抓紧研究制定和修订市场体系建设、肉菜流通追溯、重要商品流通、商业网点规划管理以及规范市场主体和经营行为等方面的地方性法规或者政府规章。
（四）加强商务人才队伍建设
实施“人才强商”战略，建立和完善人才培养激励机制和引进制度，多渠道培养、引进一大批与全球化竞争相适应的国际化人才、与周边外交相适应的战略型人才、与开放型经济相适应的外向型人才、与现代市场经济相适应的复合型人才，为开放型经济发展夯实人才支撑。加强党员干部教育，把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，提高干部执行力，为加快建设区域性国际中心城市提供人才力量。
（五）加强行业组织自律
“十三五”时期，大力促进昆明市商务的发展，还要充分发挥行业组织的商务保障功能。积极探索行业协会在我市商务发展中的新的运作模式，支持我市商务发展。要通过建立规范、独立的各类商会和行业协会，充分发挥商会和行业协会在协调企业行为、信息交流、价格协调、专业培训、行业自律等方面的积极作用。健全协会等中介组织的机构建设和运行机制，引导其按市场化原则规范和发展成为自律性组织，积极为招商引资、外贸交易、商务代理服务。积极培育和发展信息咨询、物流代理、国际认证、争端解决等专业化社会中介服务组织。强化行业组织横向合作的广度和深度。
（六）加强商务宣传联动
增加外宣工作的主动性、极积性，为加快建设中国面向西南开放的区域性国际中心城市提供强大的精神动力、思想保证、舆论支持和文化条件。坚定不移地围绕扩大开放这一主线，服务跨越发展，把全市人民的智慧和力量，凝聚到加快建设中国面向西南开放的区域性国际城市的实践中来，形成群策群力谋发展、团结一心促跨越的强大合力，提升城市形象。