1月28日晚，国家发改委网站公布了《云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡总体规划（2012~2020年）》（以下简称《规划》），在前言中明确：加快把云南省建设成为我国面向西南开放的重要桥头堡，有利于构建我国通往东南亚、南亚的陆路国际大通道；有利于提升沿边开放质量和水平，加强与周边国家的互利合作；有利于促进区域协调发展，实现边疆和谐稳定。其中“本规划是指导云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的行动纲领和编制相关专项规划的重要依据。”可谓画龙点睛，明确了规划的两个重要作用。
《规划》编制经历了一个怎样的过程？其与之前出台的《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（以下简称《意见》）是怎样的关系？规划的出台对云南社会经济发展将起到什么样的作用？昨天，云南省桥头堡办专职副主任李金泽将这些疑问一一解答。
从编制到公布历时一年多
“在得知《规划》获批后，我们非常高兴，这标志着关于建设桥头堡的文件制作层面上的工作告一段落，这是继《意见》获批后又一件有利于推动云南社会经济发展的大事。”李金泽告诉记者，《春城晚报》我经常看，我家中也订了，希望能通过媒体将《规划》宣传得家喻户晓。
“《意见》与《规划》起草其实是基本同步在进行，2011年5月《意见》获批后，同年7月省政府就向国务院上报了《规划》的建议稿；国务院随后批转国家发改委来牵头组织编制，省发改委派人到北京进行配合修改。”李金泽说道，在《规划》制定之前开展了很多研究工作，聚集了各方智慧。在上报后，省政府领导和省级相关部门同志到国家发改委等部门，加强汇报衔接，争取含金量高的重大项目和政策能保留在规划中；在征集国家各部门意见时，第一次收到50多条反馈意见，国家发改委都与云南省和国家相关部门进行了反复沟通，通过做了大量争取、汇报、衔接工作，国家相关部委渐渐统一了意见。2012年10月，《规划》获批。
《规划》是《意见》的细化深化补充
“《意见》是国家首次以文件的形式将云南省的区域规划上升到国家战略层面，也是新中国成立以来国家为云南量身打造的具有前瞻性、指导性的综合性发展规划，《规划》的重大意义与《意见》是一样的，《规划》是《意见》的细化、深化、补充。”李金泽告诉记者，很多省的区域性规划只有一个文件，当时云南省已经预计到国家首先批复的《意见》是一个较原则性的文件，如果有《规划》进行补充会更完善，因此一直在争取形成两个文件，一个宏观原则性、一个细化补充。
据省桥头堡办的统计，《意见》大约有15000字左右，而《规划》有25000字左右，多出了10000多字，这些，都是细化的内容。
“例如在建设外向型特色产业基地中，《规划》的内容可以说是为云南产业发展拉出了一个初步的产业目录，指导性非常强。”李金泽说道。
《规划》出台意义重大
李金泽认为，《规划》的出台具有多方面的重大意义。
体现了国家在制定区域规划中贯彻落实了科学发展观。云南桥头堡建设也是根据云南的发展情况、基础条件、机遇与挑战来对云南的发展战略进行定位，并通过《规划》来对桥头堡建设的三大定位及七大任务进行细化。
在制定规划中，对云南省省情有了更深的认识。做到既要“站在云南看到云南，又要跳出云南看到云南”，站在国家发展这一盘大棋的角度上，对云南自身特点、优势、短板看得更清楚。从另一个层面上看，国家各部委通过不断对《规划》提意见、审核的过程中，对云南的认识进一步加深了。“这个深化和统一的认识对云南桥头堡建设推进意义重大，因为你今后要去申报审批具体项目时，就更容易得到国家相关部委的支持。”李金泽认为。
《规划》是云南桥头堡建设中一个综合性的规划，今后还将依据此做分项规划、小规划，形成一个完整的规划体系，使云南经济社会发展更加全面更加系统。
李金泽强调，《规划》出台是一件为云南社会发展带来众多利好的大事，下一步如何实施是关键。
李金泽告诉记者，在去年召开首次部际联席会的基础上，今年要筹备第二次部际联席会，推动重大项目的实施。桥头堡办还建立了专门的项目库，项目库中有600多个项目，总投资约为5万亿元，将作为对《规划》在项目方面的支持，项目进行动态管理，对推进情况等进行检查督促。