为进一步拓宽铁路建设融资渠道，盛光祖提出，要加快实施分类推进、分类投资、分类合作的多元化投资建路机制，鼓励和支持地方政府、企业及民间资本投资铁路建设。全面落实《鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，争取尽快设立国家铁路发展基金，积极搭建吸引社会和民间资本投资铁路的平台，推进铁路投资主体多元化。
有分析人士认为，此次国家铁路发展基金的提出，一方面能为铁路建设筹措资金，引入民间资本倒逼政企分开。另一方面可为铁道部负债起到缓冲作用。而成立铁路发展基金后，下属路局将以企业形式存在，通过以债入股的方式，既能确保国家控股权，又能适当减轻债务负担。