一、总体要求
(一)指导思想.全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持保供给与保环境并重,坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针,坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径,以国家级畜牧大县、省级畜牧产业重点县和规模养殖场为重点,以沼气和生物天然气为主要处理方向,以农用有机肥和农村能源为主要利用方向,健全制度体系,强化责任落实,完善扶持政策,严格执法监管,加强科技支撑,强化装备保障,全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用,加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局,为实施 “乡村振兴战略”、加快高原特色现代农业发展、争当全国生态文明建设排头兵、全面建成小康社会提供有力支撑.
(二)基本原则
统筹兼顾,协同推进.统筹资源环境承载能力、畜产品有效供给需求和种植用肥需要,奖惩并举,疏堵结合,种养循环,加强养殖废弃物资源化利用能力和养殖污染监管能力建设,合力推进生产发展和环境保护.整县推进,重点突破.以国家级畜牧大县和省级畜牧产业重点县为重点,统筹规划种养业布局,强化政策扶持、指导服务和执法监管,整县推进区域内养殖废弃物资源化利用和污染治理.以畜禽规模养殖场为重点,突出生猪、奶牛、肉牛三大畜种,加强老场改造升级,严格新场规范管理,鼓励养殖密集区进行集中处理.
因地制宜,分类指导.根据不同区域资源环境特点,结合不同规模、不同畜种养殖场养殖废弃物产生情况,宜肥则肥,宜气则气,宜电则电,推广经济适用的利用模式,实现粪污就地就近利用.
政府引导,市场运作.健全完善以绿色生态为导向的农业补贴制度,建立企业投入为主、政府支持、社会资本积极参与的运营机制,引导和鼓励社会资本投入,培育发展畜禽养殖废弃物资源化利用产业.
属地管理,严格责任.畜禽养殖废弃物资源化利用由各州、市、县、区人民政府负总责.有关部门在本级政府的统一领导下,明确责任分工,健全工作机制,督促指导畜禽养殖场切实履行主体责任.
(三)主要目标.到 ２０２０ 年,建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖环境保护和畜禽养殖废弃物资源化利用制度,构建种养循环发展机制,全省畜禽粪污综合利用率达到 ７５％ 以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到 ９５％ 以上.国家级畜牧大县、国家现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园率先实现上述目标.其中, ２０１７ 年,启动畜禽粪污资源化利用整县推进试点工作; ２０１８ 年全省畜禽粪污综合利用率达到 ７３％ 以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到 ９０％ 以上,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到９５％ 以上; ２０１９ 年,全省畜禽粪污综合利用率达到 ７４％ 以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到 ９３％ 以上,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到 １００％ .
二、严格落实畜禽养殖环境保护和畜禽养殖废弃物资源化利用制度
(四)严格落实畜禽规模养殖环评制度.依法依规对畜禽规模养殖有关规划开展环境影响评价,调整优化畜牧业生产布局,协调畜禽规模养殖和环境保护的关系.指导和督促新建或改扩建畜禽规模养殖场,根据养殖规模和污染防治需要配套适宜的养殖粪污消纳用地,配备必要的养殖粪污和病死畜禽收集、贮存、处理、利用设施并保证其正常运行,依法进行环境影响评价.已委托第三方对养殖废弃物代为综合利用和无害化处理的,可以不自行建设相应设施.严格落实 «建设项目环境影响评价分类管理名录»(环境保护部令第 ４４ 号)有关规定,对不同区域、不同规模的畜禽养殖场 (小区)项目分类实行环境影响报告书或登记表管理.加强事中事后监管,落实环保 “三同时”制度,对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场 (小区),环境保护部门依法予以处罚.(省环境保护厅牵头;省农业厅配合)
(五)严格落实畜禽养殖污染监管制度.严格落实规模养殖场备案制度,依托全国统一的畜禽规模养殖场直联直报信息系统,构建统一管理、分级使用、共享直联的管理平台,对规模养殖场 (小区)畜禽粪污资源化利用情况进行在线监管、实时监控,做到及时知情、精准管理、精准服务.规模养殖业主要切实履行定期直报信息的义务,保证直报信息客观真实.各县、市、区要采取多种手段加强对县域内畜禽粪污资源化利用情况的全过程监管,确保资源可持续利用.依法完善肥料登记管理制度,加强商品有机肥质量监管.畜禽养殖规模超过土地承载能力的县、市、区要合理调减养殖总量.加强禁养区监管,做好禁养区内养殖场 (小区)和养殖专业户关闭或搬迁工作.加强畜禽规模养殖场污染排放监管,对设有固定排污口的畜禽规模养殖场,依法纳
入排污许可监管,严禁偷排漏排.做好畜禽规模养殖场污染物减排核算工作,对畜禽粪污全部还田利用的畜禽规模养殖场,将无害化还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据. (省环境保护厅、农业厅牵头;省质监局配合)
(六)严格落实属地管理责任制度.各级政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责,结合本地实际,依法明确部门职责,细化任务分工,健全工作机制,加大资金投入,完善政策措施,强化日常监管,确保各项任务落实到位.统筹畜产品供给和畜禽粪污治理,落实 “菜篮子”市长负责制.各州、市人民政府须于 ２０１８ 年 ３ 月底前制定畜禽养殖废弃物资源化利用具体实施方案并公布实施,细化分解年度重点任务,编制工作清单,抓好工作落实,并抄送省农业厅、环境保护厅备案.(省农业厅牵头;省环境保护厅配合)
(七)严格落实规模养殖业主主体责任制度.各地要督促指导各畜禽规模养殖场严格执行环境保护法、畜禽规模养殖污染防治条例、水污染防治行动计划、土壤污染防治行动计划等法律法规和规定,切实履行环境保护主体责任,根据养殖规模和污染防治要求,建设并正常运行污染防治配套设施或委托第三方进行有效处理,确保粪污资源化利用.畜禽粪污贮存设施要做到防雨、防渗、防溢.畜禽养殖标准化示范场要带头落实,切实发挥示范带动作用.对已获得国家畜禽养殖标准化示范场等称号,但粪污资源化利用不符合要求的规模养殖场,按照有关程序取消其称号.(省农业厅、环境保护厅牵头负责)
三、加强种养结合产业发展机制和畜禽养殖废弃物资源化利用能力建设
(八)优化畜牧业区域布局.坚持以地定畜、以种定养,根据耕地、林地、草地环境承载能力确定畜禽养殖规模,宜禁则禁、宜减则减、宜增则增,促使种养业在布局上相协调、在规模上相匹配、在产出上相促进.引导畜牧产能向粮食作物、经济作物及特色林、果、茶、饲草料等种植面积较大、环境容量大的区域转移.各地要进一步完善畜牧业发展规划.国家级畜牧大县和省级畜牧产业重点县要率先科学编制种养循环发展规划.加强规模养殖场选址指导、服务和管理,建立由乡镇、街道组织,属地农业、林业、水务、环境保护、国土资源、城乡规划机构共同参与的六方联合踏勘选址机制,增强规模养殖场选址的系统性和科学性.(省农业厅牵头;省林业厅、水利厅、环境保护厅、国土资源厅、住房城乡建设厅等部门配合)
(九)加快畜牧业转型升级.以国家级畜牧大县和省级畜牧产业重点县为重点,支持规模养殖场圈舍标准化改造和设备更新,配套建设粪污资源化利用设施.继续开展畜禽养殖标准化示范创建.大力发展标准化规模养殖,建设自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备,推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术,实现源头减量.加强规模养殖场精细化管理,推行标准化、规范化饲养,推广散装饲料和精准配
方,提高饲料转化效率,严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用.加快畜禽品种遗传改良进程,提升母畜繁殖性能,提高综合生产能力.落实畜禽疫病综合防控措施,降低发病率和死亡率.(省农业厅牵头;省发展改革委、财政厅、质监局等部门配合)
(十)促进畜禽废弃物资源化利用.以畜禽养殖废弃物减量化产生、无害化处理、资源化利用为重点,开展畜牧业绿色发展示范县创建活动,整县推进畜禽养殖废弃物综合利用.鼓励引导规模养殖场建设必要的粪污处理利用配套设施,对现有基础设施和装备进行改造升级.鼓励养殖密集区建设集中处理中心,开展专业化集中处理.集成推广先进适用的清洁养殖工艺和粪污资源化利用模式,指导规模养殖场选择科学合理的粪污处理方式.各县、市、区针对本行政区域内不同规模养殖场的特点,逐场督促制定粪污资源化利用方案,做好技术指导和服务. (省农业厅牵头;省财政厅、发展改革委等部门配合)
(十一)提升种养结合水平.支持第三方处理企业和社会化服务组织发挥专业技术优势,建立有效的市场运行机制,引导企业提供可持续的商业模式,构建种养循环发展机制.以果菜茶为重点实施有机肥替代化肥行动,支持引导农民和新型经营主体积造和施用有机肥,发展生态循环农业,实现节本增效、提质增效.开展养殖场进果园、进菜园、进茶园、进林地 “四进”行动,配合沼气工程大力发展 “畜—沼—果”“畜—沼—蔬”“畜—沼—茶”“畜—沼—林”等适度规模养殖、小区域循环利用模式,实现畜禽粪污低成本利用.支持在田间地头配套建设管网和储粪(液)池等设施,解决粪肥还田 “最后一公里”问题.(省农业厅牵头;省财政厅、林业厅、环境保护厅等部门配合)
(十二)提高沼气和生物天然气利用效率.推动以畜禽粪污为主要原料的能源化、规模化、专业化沼气工程建设,促进农村能源发展和环境保护.因地制宜,深入实施农村沼气工程项目.支持规模养殖场和专业化企业生产沼气、生物天然气,促进畜禽粪污能源化,促进农村清洁能源供应.优化沼气工程设施、技术和工艺,引导大型规模养殖场在生产、生活用能中加大沼气或沼气发电利用比例.支持大型粪污能源化利用企业建立粪污收集利用体系,配套与粪污处理规模相匹配的消纳土地,促进沼液就近就地还田利用.(省农业厅牵头;省发展改革委、林业厅、环境保护厅等部门配合)
四、保障措施
(十三)强化组织领导.各地、有关部门要根据本方案要求,按照职责分工,加大组织协调力度,尽快制定和完善具体政策措施,扎实推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作.省农业厅要会同有关部门对工作落实情况进行定期督查和跟踪评估,并向省人民政府报告.(省农业厅牵头负责)
(十四)加强财税政策支持.完善政策措施,统筹利用中央和省级农业生产发展、中央农业资源及生态保护补助等资金,加快畜禽养殖场粪污设施改造.将畜禽养殖废弃物无害化处理、资源化利用有关设施设备纳入农机购置补贴范围,实行敞开补贴,各级财政要加大投入,支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施.鼓励各级政府和社会资本设立投资基金,创新粪污资源化利用设施建设和运营模式.沼气发电上网电价和上网电量按照我省可再生能源消纳有关办法执行.生物天然气符合城市燃气管网入网技术标准的,经营燃气管网的企业应当接收其入网.落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策,支持生物天然气和沼气工程开展碳交易项目.认真执行国家对畜禽规模化养殖场产生的养殖废弃物进行综合利用及无害化处理环保税收优惠政策. (省财政厅、发展改革委、农业厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、水利厅、地税局、能源局,省国税局、云南电网公司等部门和单位负责)
(十五)统筹解决用地用电问题.落实畜禽规模养殖用地,并与土地利用总体规划相衔接.进一步完善规模养殖设施用地政策,提高设施用地利用效率,提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产积造设施用地占比及规模上限.将以畜禽养殖废弃物为主要原料的规模化生物天然气工程、大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心建设用地纳入当地土地利用总体规划,在年度用地计划中优先安排.落实规模养殖场农业生产用电政策. (省国土资源厅、发展改革委、能源局牵头;省农业厅配合)
(十六)加强科技及装备支撑.组织开展畜禽粪污资源化利用先进工艺、技术和装备研发,制修订有关标准,提高资源转化利用效率.开发安全、高效、环保新型饲料产品,引导矿物元素类饲料添加剂减量使用.加强畜禽粪污资源化利用技术集成,根据不同资源条件、不同畜种、不同规模,推广粪污全量收集还田利用、专业化能源利用、固体粪便肥料化利用、异位发酵床、粪便垫料回用、污水肥料化利用、污水达标排放等经济实用技术模式.加强技术服务与指导,开展技术培训,提高规模养殖场、第三方处理企业和社会化服务组织的技术水平,集成推广应用有机肥、水肥一体化等技术.加强与国内知名高校和科研院所合作,对关键技术进行联合攻关,以国家级畜牧大县和省级畜牧产业重点县为重点加大攻关成果转化应用. (省农业厅、科技厅牵头;省质监局配合)
(十七)加强督查和绩效评价考核.各地要建立畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核和督查机制,以规模养殖场粪污处理、有机肥还田利用、沼气和生物天然气使用等指标为重点,对本行政区域内畜禽养殖废弃物资源化利用工作开展考核,并将畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核纳入各级政府绩效评价考核体系,定期通报工作进展情况.强化考核结果应用,建立激励和责任追究机制.(省农业厅、环境保护厅牵头负责)
(十八)强化宣传引导.各新闻媒体要大力宣传畜禽养殖废弃物治理的有关法律法规和政策,以及各地开展畜禽养殖废弃物资源化利用的好经验、好做法,增强从业人员治污的责任感、紧迫感.加大对违法排污者处罚力度,曝光违法排污行为,形成治污的良好氛围,不断提高畜禽养殖废弃物综合利用水平. (省农业厅、环境保护厅牵头;省新闻办配合)
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